第五节 失业率
最敏感的指标——失业率
失业率，简单讲就是失业人数占总劳动力人口的比例，用百分数表示。在经济学范畴中，一个人愿意并有能力为获取报酬而工作，但尚未找到工作的情况，就认为是失业。失业率是劳动人口里符合“失业条件”者所占的比例。
我们知道，失业率是反映整体经济状况的极为重要的指标，在大家的视听环境中，失业率是出现比较频繁的经济数据了，根据这一点，我们就能判断，它对经济社会的影响是相当大的。
美国诺贝尔经济学奖第一人，经济学家保罗·萨缪尔森曾经说过：“当失业率达到10%的时候，政治家们可能就会失去理智。”他给人们描绘了一幅社会经济景象：劳动者失去了赖以生活的工作岗位，政治家们失去的是惯常的理智，而国民经济失去的是发展动力。所以在世界范围内，失业率被称为所有经济指标的“皇冠上的明珠”，是经济环境中最为敏感的经济指标。一般情况下，失业率下降，代表经济回升或发展向好的宏观经济局面。失业率上升，则代表经济发展放缓甚至低迷和衰退的宏观经济局面。国际上通常将失业率7%作为临界点，超过了7%，就视为进入了警戒区间。
我们看看世界上其他一些国家失业率的情况，在美国，失业率被高度关注，每月第一个周五都要公布相关数据。金融危机开始前的2007年底，美国的失业率为5%左右，此后受金融危机的影响不断攀高，到2009年10月达到10.2%，进入2010年，世界经济开始走出危机的阴影，美国经济也开始趋于稳定，一季度失业率有所下降，但仍高达9.7%，被称为“无就业的复苏”。其他工业化国家在经历了2009 年下半年的失业率高峰后，2010年3月失业率也不同程度地有所缓解，具体情况为日本4.6%、加拿大7.4%、德国7.7%、英国8.0%、意大利8.5%、法国9.5%。在这些国家中，日本的失业率最低，但在金融危机严重时它的失业率达到5.7%，创造了本国战后最高的纪录。
我们国家目前尚未将失业率作为常规经济数据编制公布，只是每年公布新增城镇就业数字和城镇登记失业数字。由于登记这种形式会产生很多遗漏，另外，农村众多的剩余劳动力也不在统计之列，所以还不能完全反映我国的失业状况。我们正式的数据是根据2000年第五次人口普查，中国城市失业率为9.4%，其中男性为8.7%，女性为10.4%，这些数据同样具有局限性。我们国家是发展中的大国，人口众多，发展也不平衡，我国政府对失业问题一直是高度重视的，但要使失业率控制在合理的区间内，最根本的途径还是国民经济不断持续健康地发展。
所以我们说，失业是世界各国普遍面临的经济和社会现象。
失业的类型有哪些？
我们知道，造成失业的原因是很多的，因此失业的结构与变动情况是大家观察的重点。经济学者们通常将失业分为以下几种类型：
第一是摩擦性失业，是在较短时间内，人们在寻找工作或转换工作过程中出现的失业现象。例如女工怀孕和工作变更等而失去工作，摩擦性失业是过渡性或短期性的，一般源于劳动力的供给方。
第二是结构性失业，这类失业是市场竞争的结果或者因生产技术改变而造成的失业。结构性失业通常比摩擦性失业持久，因为结构性失业需要劳动者再训练或是迁移才能找到工作。结构性失业具有长期性的特点，一般源于劳动力的需求方。
第三是季节性失业，这类失业好理解，农业，建筑业与旅游业等特别容易受季节性因素影响，解决的办法是尽量拉长这些相关行业的产业链，缩小间歇的周期。
第四是周期性失业，一般出现在经济周期的萧条阶段，例如通货紧缩时期。这种失业与宏观经济中周期性的波动相联系。在复苏和繁荣阶段企业扩充生产，就业人数相对较高。但在衰退和谷底阶段，由于社会总需求不振，宏观经济环境低迷，企业一般压缩生产，裁员减产现象很普遍，形成周期性的失业现象。
第五是非自愿性失业，又称为“需求不足的失业”，是劳动者愿意接受现行工资水平与工作条件，但劳动者仍找不到工作而形成的失业。非自愿性失业的根本原因是有效需求不足，缺乏足够的需求来吸收全部劳动力就业。我们举例来说，由于社会企业有效需求不足，产品没有销路，即便劳动者愿意接受很低的工资，企业也无力接收新的劳动力。所以，要消除非自愿性失业，关键在于提高有效需求。凯恩斯认为，只有消除了非自愿性失业，才能真正实现充分就业。
在众多的失业现象中，摩擦性失业、结构性失业和自愿性失业都是难以避免的，它们与经济社会的总需求水平、与经济周期元关。所以，它们也被统称为自然失业。自然失业人数与总劳动力人数的比率就是自然失业率。自然失业率一般被认为是经济社会所难以消除的。因为摩擦性失业、结构性失业和自愿性失业总是存在的，它与周期性失业、经济运行周期及总需求水平无关，所以是相对稳定的，是一个国家能够长期持续存在的最低失业率。当经济中不存在周期性失业时，所有失业都是摩擦性、结构性、季节性和自愿失业时，我们可以认为经济达到了充分就业，也就是消除了非自愿性失业或周期性失业以后的社会就业状况。所以也可以说，充分就业时的失业率就是自然失业率。充分就业既意味着一个国家劳动力资源的充分利用，也意味着一个国家所有经济资源的充分利用。当实际失业率等于自然失业率时，一国经济处于长期均衡状态，所有的经济资源都得到了充分利用，也自然实现了充分就业均衡的状态。
解读奥肯法则
我们知道，不论在什么情况下，失业都要付出代价，政治上的代价姑且不谈，失业在经济上的最大代价就是实际GDP的减少。美国著名经济学家阿瑟·奥肯于1962年提出了一个受人瞩目的理论发现，这一发现被称作“奥肯法则”。这个法则论证了失业率与GDP增长率呈反方向变化的关系。经济增长速度快，对劳动力的需求量相对较大，就业水平高，失业率低；经济增长速度慢，对劳动力的需求量相对较少，就业水平低，失业率高。
奥肯法则认为，失业率每高于自然失业率1 个百分点，实际GDP将低于潜在GDP2个百分点。显然，奥肯法则是在描述失业对GDP带来的负面影响。我们这里说的实际GDP，就是按照统计要求的口径得到的现实中具体GDP数值，而潜在GDP是一个国家在正常发展中，充分利用生产资源能够生产出的GDP，实际上也就是在充分就业条件下的GDP，又称充分就业的GDP，反映一国经济的潜力。而充分就业是社会中仅存在我们上面讲的自然失业率。
奥肯法则告诉我们一个经验事实，一个未实现充分就业的国家，大批失业者的存在使得社会存在某种“超额负担”。从比例上看，失业率高于自然失业率一个百分点，GDP应当低于潜在GDP一个百分点，而不是两个。细致分析的话，我们还会发现，失业率上升年份“率先”失业的那些人一般都是社会中的“老弱病残”，或者能力较低的那部分人。从理论上看，促使失业率提高一个百分点的这些失业者，应该不至于使GDP降低一个百分点。但奥肯法则却实实在在地用各种数据告诉我们，不仅是一个百分点，而是两个！也就是说，失业现象给社会造成的损失不仅仅是没有很好地利用这些劳动力来创造财富，更是给社会带来了一定的负担。还要拿出GDP的份额去资助新增加的失业者。
奥肯法则告诉我们：一个国家实际GDP的增长率，至少保持与潜在GDP增长率相等，才能防止失业率的上升。同样的道理，如果一国政府希望失业率有所下降，那么，这个国家实际GDP的增长率就必须高于潜在GDP的增长率。
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