从“市场失灵”说起

调节社会资源分配的方式主要是政府和市场，也就是我们常比喻的“有形的手和无形的手”，尽管市场是一种极其高效的配置资源方式，但它具有一些“与生俱来”的“缺陷”，这些缺陷常常被经济学界称作“市场失灵”，为应对“市场失灵”就必须采取政府这个有形的手去干预。让我们设想一下“市场失灵”出现后没有政府的干预会出现哪些糟糕的情形。

污染这样的问题企业不会有切身的关注，生产中排放的污染物造成的社会成本巨大，人类健康受到严重的威胁。

从国防建设到公路交通、从公园到图书馆设施等严重缺位，公众安全和公众利益没有保障。

强势企业利用优势不断压制小企业或其他行业的发展空间，形成诸多垄断，公平的竞争环境逐渐缺失，消费者受损，产业行业发展失衡。

类似医疗、金融等这样的特殊部门没有监管和自律，他们会利用人们不掌握专业知识和知情权，形成优势地位，侵蚀大众的利益。

社会贫富差距问题严重，社会矛盾加剧，国家处于不稳定的状态中。

在经济学中，我们分别称上面五个方面为“外部性问题”、“公共物品问题”、“垄断问题”、“信息不对称问题”以及“社会分配不公问题”。我们知道，这些问题靠市场是无能为力的，只有政府这只有形的手才能解决。

我们知道，如果政府要执行好她的使命，就必须有足够的财力支持，这就是为什么一个国家一定要有财政支出的原因。也就是说，财政支出是在市场经济条件下，政府为提供公共产品和服务，满足社会共同需要而进行的财政资金的支付。我们国家财政支出的范围还是很广的，包括国防支出，基本建设支出，文教科学卫生等各项事业费，技改、科研、勘探费用，支援农村生产支出，政策性补贴支出，社会保障、社会福利救济支出，行政管理费和行政事业单位离退休支出，债务利息支出等十多个方面。

我们再看一下财政支出的方式和途径，财政支出的方式按照经济性质分可以分为两类，一类是购买性支出，另一类是转移性支出。

购买性支出是政府在市场上购买商品和服务所发生的支出，表现为“有买有卖”的交易性过程，比如政府的行政管理支出、国防支出、文教科卫支出、各类基础设施投资以及农业投资等。

转移性支出就是我们常听到的转移支付，是财政资金的无偿的、单方面的转移，根据接受对象的不同，可以分为政府对居民（企业、家庭和个人）的转移支出和政府间的转移支付。出于对保障个人生存权的考虑，进行的转移支出是社会保障等支出；出于对低收入者、弱势群体的保护，以及因府管制而难以盈利的公益事业部门的考虑，进行的转移支出被称作财政补贴；而最重要的转移性支出，主要是指各级政府之间为解决财政失衡而通过一定的形式和途径转移财政资金的活动，一般情况下是上级政府对下级政府的转移支出。

同样的，衡量政府财政活动范围的常用指标为财政支出规模，这个指标是指在一定时期内（预算年度）政府通过财政渠道安排和使用财政资金的绝对数量及相对比率（一般以GDP作为对比标准），也就是财政支出的绝对量和相对量。以我国数据为例，2009年，财政支出总额为76299.93亿元，占GDP的比重为22.41%。2010年，财政支出总额为89575亿元，占GDP的比重为22.50%。

我们前面讲到了，由于财政支出范围广泛，再加上支出绩效呈多样性的表现特点，这里面有可以用货币衡量的经济效益，但我们说还有更多的无法用货币衡量的社会效益，而且不同的项目有不同的长短期效益，直接效益和间接效益等。长期以来，我们一直无法采取一种比较准确的办法对它进行衡量。

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